Nongjx摘要：如今，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速普及，農(nóng)民告別了靠天吃飯的局面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策也越來(lái)越好了，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也是越來(lái)越完善起來(lái)，一些不法廠商和褒貶分子就盯上了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一塊肥肉，想方設(shè)法從里面撈油水。
　　
　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，國(guó)家每年投入大量資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。然而，這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠商和*分子的“唐僧肉”，部分農(nóng)機(jī)管理部門官員利用國(guó)家惠農(nóng)政策干起了坑農(nóng)害農(nóng)的勾當(dāng)。作為“2011年度全省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門精品案件”之一，本文試圖從該案的發(fā)案經(jīng)過(guò)揭示該類型犯罪的特點(diǎn)、手段和方式。
　　
　　2009年2月，江蘇省連云港海天果蔬食品有限公司開(kāi)建保鮮庫(kù)，時(shí)任公司總的楊一民門里門外忙得不可開(kāi)交，雖然疲憊但卻格外興奮。
　　
　　聽(tīng)說(shuō)楊一民的公司正在興建保鮮庫(kù)，一個(gè)熱心朋友打來(lái)，提醒他建保鮮庫(kù)可以享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度還很可觀，勸他盡量爭(zhēng)取。
　　
　　還有此等好事？楊一民趕緊上網(wǎng)查詢。經(jīng)查詢得知，為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用*的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國(guó)家近年來(lái)投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶，2009年中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)100億元。農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶等如果購(gòu)買列入各省(區(qū)、市)年度補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并向農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)，均可享受不低于農(nóng)機(jī)價(jià)格30%的補(bǔ)貼。保鮮庫(kù)也在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償范圍之列。
　　
　　根據(jù)本省規(guī)定，只有三家公司建造的保鮮庫(kù)才能享受這一補(bǔ)貼。楊一民覺(jué)得雖然正在興建1、2號(hào)庫(kù)的那家公司不在規(guī)定之列，但公司今后還要興建更多的保鮮庫(kù)，申請(qǐng)補(bǔ)貼有的是機(jī)會(huì)。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼必須通過(guò)市農(nóng)機(jī)試驗(yàn)推廣站申請(qǐng)，對(duì)于楊一民來(lái)說(shuō)，這也不是難事。經(jīng)朋友引薦，楊一民結(jié)識(shí)了市農(nóng)機(jī)試驗(yàn)推廣站黃曉陽(yáng)站長(zhǎng)。楊一民向黃曉陽(yáng)請(qǐng)教三家公司哪家較好，黃曉陽(yáng)極力推薦宜興的東昊公司，但同時(shí)告訴他，國(guó)家規(guī)定享受補(bǔ)貼必須滿足兩個(gè)條件，一是申請(qǐng)主體必須是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作組織，二是補(bǔ)貼的庫(kù)型只能是90、150及200立方的小庫(kù)型，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的不能享受補(bǔ)貼。這兩個(gè)條件海天公司都不符合，要想得到補(bǔ)貼，必須“變通變通”。
　　
　　楊一民心領(lǐng)神會(huì)，看準(zhǔn)機(jī)會(huì)塞給黃站長(zhǎng)1萬(wàn)元。
　　
　　楊一民了東昊公司，不久，公司趙總親自前來(lái)洽談。酒過(guò)三巡，面對(duì)楊一民的困惑，趙總一語(yǔ)道破玄機(jī)：想要得到補(bǔ)貼很簡(jiǎn)單，找一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的*復(fù)印件，以他們的名義申請(qǐng)，再把保鮮庫(kù)的體積化大為小……
　　
　　工地上，趙總指著在建的1、2號(hào)保鮮庫(kù)神氣地說(shuō)，不僅以后我們建的，這兩個(gè)我也可以幫你們搞到補(bǔ)貼，只要在壓縮機(jī)、庫(kù)體、庫(kù)門上都貼上我們東昊公司的標(biāo)志，咱們?cè)傺a(bǔ)簽個(gè)協(xié)議，那就萬(wàn)事OK了。
　　
　　在黃站長(zhǎng)和趙總的點(diǎn)撥下，楊一民托人找來(lái)了幾十個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的*復(fù)印件和其他資料，加上公司內(nèi)部員工的，一番忙碌后，幾十個(gè)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料便新鮮出爐了。而東昊公司為海天公司新建的9個(gè)保鮮庫(kù)，雖然每個(gè)均在2000立方以上，但在精心操作下，在申報(bào)材料中被分解成了90立方、150立方和200立方不等的小保鮮庫(kù)項(xiàng)目。
　　
　　按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼必須由農(nóng)民本人憑購(gòu)機(jī)申請(qǐng)證明、*到農(nóng)機(jī)部門填寫購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表，經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審核合格后與農(nóng)戶當(dāng)面簽訂購(gòu)機(jī)管理合同，并把相關(guān)材料報(bào)送給財(cái)政局，由財(cái)政局農(nóng)業(yè)處審核把關(guān)。其間，財(cái)政局采取實(shí)地查看和抽查等方式，對(duì)其報(bào)賬材料的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，確保補(bǔ)貼資金安全。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在市區(qū)是由市農(nóng)機(jī)試驗(yàn)推廣站具體操作。按照規(guī)定，購(gòu)機(jī)戶必須與農(nóng)機(jī)部門當(dāng)面簽訂合同。楊一民告訴黃曉陽(yáng)：他找的這些人有的在外地打工，有的是周邊的農(nóng)戶，晚上去找人比較方便。楊一民提出要把合同帶回去簽。對(duì)于這一明顯違規(guī)的行為，黃曉陽(yáng)很爽快地就同意了。第二天楊一民把簽好的合同送了回來(lái)。
　　
　　有黃曉陽(yáng)在，農(nóng)機(jī)站的審核自然順利通過(guò)。
　　
　　農(nóng)機(jī)站的手續(xù)辦好后，楊一民沒(méi)忘再向黃曉陽(yáng)表示一下。2009年5月，在一次到歌舞廳娛樂(lè)后，楊一民借口要送黃曉陽(yáng)打的回家，在出租車內(nèi)塞給黃曉陽(yáng)一個(gè)大信封，這次他出手就是6萬(wàn)。
　　
　　材料隨后交到了市財(cái)政局審批，這也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
　　
　　不久，楊一民接到了市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)陸俊的。
　　
　　“你有沒(méi)有用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)買保鮮庫(kù)？”對(duì)方問(wèn)道。
　　
　　“有，三臺(tái)，都是90立方的。”楊一民反應(yīng)很快。
　　
　　“楊一民啊，我打了五個(gè)，你是*回答出來(lái)的，明天我就到你們公司檢查保鮮庫(kù)的情況。”
　　
　　原來(lái)在給楊一民打之前，負(fù)責(zé)審核的陸俊已經(jīng)按程序進(jìn)行了隨機(jī)抽查。“我連保鮮庫(kù)是什么都不懂，怎么可能買保鮮庫(kù)？”當(dāng)陸俊詢問(wèn)其中一個(gè)“購(gòu)機(jī)者”時(shí)，他對(duì)自己購(gòu)買保鮮庫(kù)的事是一頭霧水，協(xié)議上的簽名顯然是偽造的。又打了幾通，均稱不知情。
　　
　　看來(lái)露餡了！楊一民緊張起來(lái)，但轉(zhuǎn)念一想，這個(gè)陸處長(zhǎng)的外甥就在他們公司工作，楊一民平日里沒(méi)少對(duì)他照顧，有這層關(guān)系在，不怕他陸處長(zhǎng)不給面子。
　　
　　不出所料，檢查完后，陸處長(zhǎng)非但沒(méi)有將這事一磚拍死，還作出如此總結(jié)：你們這樣做是違規(guī)的，這么大的庫(kù)，上面一檢查不就露餡了，要想辦法做得符合規(guī)定，經(jīng)得起檢查……
　　
　　酒桌上，楊一民再三討教，陸俊才給他指明了方向：“你們可以用合作社的形式來(lái)彌補(bǔ)一下嘛，就說(shuō)這些農(nóng)民成立了合作社，以合作社名義申報(bào)，然后海天公司跟合作社補(bǔ)簽個(gè)協(xié)議。合作組織的農(nóng)民享受的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼給公司使用，農(nóng)民自己的果蔬產(chǎn)品放在公司冷藏，公司只收成本費(fèi)。
　　
　　楊一民不禁為這一妙招擊節(jié)叫好，并迅速準(zhǔn)備好相關(guān)材料再次交到陸俊手中，陸俊據(jù)此“如實(shí)”向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。財(cái)政局這一關(guān)也順利通過(guò)。
　　
　　金錢開(kāi)道，關(guān)系相助。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼陸續(xù)到手。到2009年11月，海天公司享受補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)389萬(wàn)元。
　　
　　事成之后，楊一民又拿出2萬(wàn)元感謝黃站長(zhǎng)，兩人心里都樂(lè)開(kāi)了花。
　　
　　但他們顯然高興得太早了，2010年3月，楊一民眼中的精明人趙總在南京落網(wǎng)，海天公司騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的事也隨之浮出水面……
　　
　　2010年4月，連云港市連云區(qū)檢察院以濫用職權(quán)罪對(duì)陸俊、黃曉陽(yáng)、楊一民立案?jìng)刹?。偵查中，陸俊又主?dòng)交代了其收受他人14.7萬(wàn)元賄賂的事實(shí)。
　　
　　2010年11月，法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處陸俊有期徒刑六年，黃曉陽(yáng)有期徒刑四年，以濫用職權(quán)罪判處楊一民緩刑，海天公司非法所得389萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)。
　　
　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，黃曉陽(yáng)身為受國(guó)家機(jī)關(guān)委托在國(guó)有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，在履行實(shí)施、審核國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼公務(wù)過(guò)程中，與楊一民等人預(yù)謀偽造虛假購(gòu)機(jī)合同，后市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)陸俊在審核過(guò)程中雖發(fā)現(xiàn)以上行為，卻濫用職權(quán)，予以審核通過(guò)，致使國(guó)家損失農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼389萬(wàn)元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
　　
　　而此案造成的危害更是不容小覷，職能部門官員與不法商家相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，造成了國(guó)家巨額損失，破壞了國(guó)家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策；一些單位、個(gè)人為了獲取國(guó)家補(bǔ)貼，直接向農(nóng)機(jī)管理部門行賄，將一項(xiàng)國(guó)家的惠農(nóng)政策變成個(gè)人利益尋租的空間；而有關(guān)人員通過(guò)不法手段套取巨額農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家減少下?lián)芙o地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的金額，從而使真正的農(nóng)民群體利益受損。