為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法(暫行)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見，并于2025年11月20日前反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
 

　　公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
 

　　一、通過電子郵件發(fā)送至szp1006@163.com，郵件主題請(qǐng)注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法征求意見”。
 

　　二、通過信函郵寄至哈爾濱市南崗區(qū)文明街11號(hào)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理收(郵編：150001；電話：0451-82620105)，并在信封上注明“玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理辦法”字樣。
 

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2025年11月6日

 

 

　　第一章總則
 

　　第一條為進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高補(bǔ)貼管理規(guī)范化水平，提升補(bǔ)貼政策效能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕41號(hào))《財(cái)政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕84號(hào))《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委中國人民銀行國家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制指導(dǎo)意見》(財(cái)辦〔2024〕21號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 

　　第二條本辦法適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的申報(bào)、審核、發(fā)放、監(jiān)督等全過程管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革部門，各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)以及各類補(bǔ)貼對(duì)象均應(yīng)遵守本辦法。
 

　　第三條補(bǔ)貼管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、注重實(shí)效的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，形成工作合力。堅(jiān)持政策穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，有效保障種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改部門根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署，負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，提出資金分配意見，下達(dá)資金預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。
 

　　各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)本地玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，在省政策框架內(nèi)，負(fù)責(zé)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，核定補(bǔ)貼面積，兌付補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼的具體實(shí)施管理工作，做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報(bào)審核、核實(shí)核查、公示以及政策解釋，協(xié)助縣級(jí)進(jìn)行信息錄入。
 

　　村級(jí)負(fù)責(zé)組織做好生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報(bào)、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、公示、補(bǔ)貼材料建檔等工作。
 

　　第二章補(bǔ)貼范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
 

　　第四條各市(地)、縣(市、區(qū))、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要進(jìn)一步完善本地區(qū)具體補(bǔ)貼實(shí)施方案，細(xì)化合法實(shí)際種植面積的核實(shí)口徑和認(rèn)定要件，及時(shí)核實(shí)補(bǔ)貼面積，確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到位。
 

　　第五條補(bǔ)貼對(duì)象為本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。
 

　　第六條補(bǔ)貼范圍為本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積。合法實(shí)際種植面積應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
 

　　(一)土地來源合法。耕地種植的，符合法律的耕種要求(非法律明令禁止耕種的土地)；非耕地種植的，由相關(guān)縣級(jí)人民政府或縣級(jí)以上土地主管部門認(rèn)定合法性。包括但不限于：經(jīng)確權(quán)的土地面積、二輪土地承包面積、繳納農(nóng)業(yè)稅的土地面積、合法流轉(zhuǎn)的國有土地面積等。
 

　　(二)土地取得合法。補(bǔ)貼申報(bào)人通過合法手續(xù)取得土地使用權(quán)(包括但不限于合法的承包合同、土地經(jīng)營權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)登記證書等)。
 

　　(三)申報(bào)程序合規(guī)。種植面積按本辦法規(guī)定程序申報(bào)、公示和審核。
 

　　(四)申報(bào)種植作物的面積與實(shí)際種植情況相符。
 

　　對(duì)因正常生產(chǎn)遭遇不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收的種植面積，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行認(rèn)定，保護(hù)農(nóng)民合理收益。
 

　　下列情形不予補(bǔ)貼：
 

　　(一)在國家和省已明確退耕的土地或未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植的面積；
 

　　(二)法律法規(guī)規(guī)定不允許種植的面積，包括但不限于：在邊界林間通視道內(nèi)種植的面積、行洪區(qū)內(nèi)種植玉米的面積；
 

　　(三)未經(jīng)申報(bào)、公示、審核的種植面積；
 

　　(四)已享受糧改飼等其他試點(diǎn)補(bǔ)貼政策的青貯玉米面積；
 

　　(五)違反農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律種植的面積，包括但不限于：無人機(jī)飛播玉米大豆的面積、非正常播期播種(插秧)的面積等；
 

　　(六)疏于管理導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收的面積；
 

　　(七)與其它作物套種，導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)的面積；
 

　　(八)非正常種植區(qū)域內(nèi)種植的面積，包括但不限于：在農(nóng)田道路、水稻田埂、城市綠化帶、建設(shè)用地上種植的面積等；
 

　　(九)發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)、串報(bào)等騙取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)、違法行為的，取消申報(bào)者當(dāng)年享受補(bǔ)貼資金的資格，并依法追究其法律責(zé)任。
 

　　第七條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、合法實(shí)際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測(cè)算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　第三章補(bǔ)貼申報(bào)、核實(shí)和發(fā)放機(jī)制
 

　　第八條各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)補(bǔ)貼范圍，結(jié)合本地(轄區(qū))實(shí)際，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積的申報(bào)、匯總認(rèn)定、核實(shí)、上報(bào)等工作。
 

　　第九條各行政村(單位)組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實(shí)際生產(chǎn)者申報(bào)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，申報(bào)信息包括申報(bào)人、種植作物、申報(bào)面積、地塊確權(quán)編碼(位置信息)、地塊照片(體現(xiàn)當(dāng)年種植作物情況和經(jīng)緯坐標(biāo))等。要對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，將本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報(bào)面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實(shí)際耕地面積等進(jìn)行橫向比對(duì)，相互驗(yàn)證；將上下年度間的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行縱向比對(duì)，對(duì)存在差額較大的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)分析；對(duì)本村(單位)全部申報(bào)補(bǔ)貼地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。核實(shí)無誤并經(jīng)村書記(單位主要負(fù)責(zé)人)簽字確認(rèn)后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。森工、林業(yè)所屬林場(chǎng)(森工經(jīng)營所、農(nóng)場(chǎng))、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場(chǎng)、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥?bào)。申報(bào)主體應(yīng)主動(dòng)向所在行政村(單位)申報(bào)玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
 

　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)補(bǔ)貼地塊，按照不低于補(bǔ)貼面積10%進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)和實(shí)地抽查復(fù)核，核查范圍應(yīng)重點(diǎn)向補(bǔ)貼高的作物傾斜。核實(shí)無誤后，通過公示欄、網(wǎng)站、短信、微信等渠道，在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)公示不少于5個(gè)自然日。公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(單位)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將補(bǔ)貼信息逐級(jí)上報(bào)縣(市、區(qū))、市(地)人民政府(行署)審核認(rèn)定。補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面申訴，受理單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并答復(fù)。各行政村(單位)要建立補(bǔ)貼信息臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺(tái)賬，便于日常管理及留檔備查，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)公示臺(tái)賬進(jìn)行抽查復(fù)核。
 

　　第十一條各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)每年抽取一定數(shù)量的行政村(單位)，對(duì)申報(bào)地塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)和實(shí)地抽查復(fù)核?？h級(jí)應(yīng)整合農(nóng)戶補(bǔ)貼信息、土地確權(quán)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源，逐步建立補(bǔ)貼智慧核驗(yàn)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，提高核查效率和精準(zhǔn)度。各級(jí)應(yīng)建立補(bǔ)貼監(jiān)督核實(shí)臺(tái)賬，應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)照片、核實(shí)時(shí)間、地塊信息及核實(shí)意見，核實(shí)人員應(yīng)對(duì)核實(shí)結(jié)果簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)。
 

　　第十二條各市(地)人民政府(行署)將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件(含電子版)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為補(bǔ)貼資金測(cè)算和撥付依據(jù)。補(bǔ)貼面積申報(bào)實(shí)行縣(市、區(qū))人民政府“首報(bào)負(fù)責(zé)制”，原則上數(shù)據(jù)正式報(bào)送后不得調(diào)整。各縣(市、區(qū))要將補(bǔ)貼對(duì)象姓名(單位名稱)、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬號(hào)(單位銀行賬號(hào))、身份證號(hào)、合法實(shí)際種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行確認(rèn)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)本轄區(qū)合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)結(jié)果負(fù)責(zé)。
 

　　第十三條北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積申報(bào)、匯總認(rèn)定、核實(shí)、上報(bào)工作參照上述流程執(zhí)行。
 

　　第十四條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后，將補(bǔ)貼資金撥付各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到補(bǔ)貼資金后，應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)公示不少于5個(gè)自然日。經(jīng)公示無異議后，將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼資金公示納入公示臺(tái)賬管理。直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼，原則上通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)放。
 

　　第四章資金監(jiān)督和管理機(jī)制
 

　　第十五條補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理、分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補(bǔ)貼代發(fā)金融機(jī)構(gòu)密切配合，建立數(shù)據(jù)雙向及時(shí)傳遞制度，對(duì)于兌付不到位的補(bǔ)貼資金，要盡快核實(shí)完善補(bǔ)貼對(duì)象信息后重新發(fā)放，確實(shí)無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳并原渠道及時(shí)退回。
 

　　第十六條縣級(jí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資金運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財(cái)政資金支出進(jìn)度。建立定期調(diào)度機(jī)制，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
 

　　第十七條各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，采取適當(dāng)形式對(duì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公開過程中，要依法做好對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)工作。
 

　　第十八條生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》和生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項(xiàng)資金具體管理辦法等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況，在資金撥付后，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
 

　　第十九條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革等涉及補(bǔ)貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，緊盯補(bǔ)貼發(fā)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映的突出問題，以及巡視巡察、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運(yùn)用智慧核驗(yàn)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，并建立核查臺(tái)賬。建立核查結(jié)果通報(bào)約談制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督核查情況。各市縣應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補(bǔ)貼資金等重大違規(guī)違紀(jì)行為，并以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)、約談，強(qiáng)化震懾。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、信訪等發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題整改的主體責(zé)任，推進(jìn)問題整改到位，并按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
 

　　第五章附則
 

　　第二十條本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
 

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。